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土地流转背景下失地农民社会保障问题研究

所属栏目:劳动与社会保障论文 发布日期:2019-03-06 20:53:01 论文作者:佚名

【摘 要】随着社会经济的不断发展,土地流转是发展的必然趋势,在土地流转的背景下,越来越多的土地征用权由个人转向政府,其中,依靠土地生存的农民的生活保障问题也形势严峻,近年来,失地农民的数量不断增加,为了确保农民的权益,保障农民生计条件的可持续发展,社会应当完善失地农民的社会保障体系,本文针对这个问题,提出一些建议和具体的实施策略。

【关键词】土地流转;失地农民;社会保障;研究策略

随着社会经济的发展,土地流转现象越来越广泛,在土地流转的背景下涌现出了一大批的失地农民,而且这个群体的数量逐年在递增,越来越多的农民失去了赖以生存的土地,也就等于是失去了生活的来源,造成了严重的生计危机,为了缓解他们的生活压力,在这些农民失去土地后,国家如何保障他们的生活与发展,是我国城镇化建设事业中需要面临的艰巨问题,也是迫切需要解决的问题,首先我们做好土地流转背景下导致农民社会保障出现问题的分析工作,找到原因,有针对性的提出解决问题的方法,并切实将方法落实到实际工作中去。

1.土地流转背景下我国失地农民社会保障现状

我国经济的快速发展也促进了社会城市化的发展,城市化的发展为人民生活水平的提高做出了贡献,但是在城市化快速发展的同时,农民因为土地的流转给他们的生计带来了一定的问题,他们不仅在城市化发展的浪潮中很少受益,反而承受了较大的损失,我国针对土地流转背景下的农民社会保障发展也存在着很多的问题。第一,社会保障没有重视农民的参与权利,首先土地流转不是在遵循农民的意愿下进行的,他们更多的只是被动接受,加上流转手续的不正规,导致农民土地权益受损后无法有效维权。第二,基础服务有所欠缺,具体表现为较高的失业率,条件不足的教育和医疗水平,基础设施的供应者应该是政府,它的缺失无法使农民提高自身素质,提升自身能力,也没有为农民生存提供良好的就业条件,等于间接的阻碍了农民发展的权利。第三,失地农民再就业难,在失地之前,土地是农民的生活来源和各项就业保障,土地被国家征用后,农民失去了生活保证,而且受自身文化水平的限制,很难找到一份合适的工作,政府也没有给予重视,很少为失地农民创造再就业的机会,从而加剧了他们的失业困境。

2.土地流转背景下失地农民社会保障出现问题的原因

导致土地流转背景下失地农民的社会保障出现问题的原因是多方面的,首先政府征地的目的性不明确,这是问題的根本原因,法律规定“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”,但在具体实施时,首先公共利益界定不清晰,其次补偿费在下发的过程中常遭遇层层截留,农民到手的保障金也较少,导致失地农民的权益无法得到保障。另外一个重要原因就是政府没有出台完善的失地农民的社会保障体系,并且社会保障资金的筹集也比较困难,失地农民的养老医疗保障体系不健全,不能给予切实的保障措施,另外在失地补偿费用的给予上,政府采用的是一次性付清方式,而大部分的失地农民将这笔钱都用在了子女的教育或婚嫁上,在失地之后,又很难再就业,经济收入也面临着巨大的考验,致使他们无力支付社会保障费用,因此导致失地农民社会保障金很难筹集[1]。

3.土地流转背景下完善我国失地农民社会保障的具体策略

3.1完善失地农民最低生活保障制度

政府要着力完善失地农民的最低生活保障制度,逐步扩大最低生活保障的覆盖范围,加大对这方面的资金投入,并加强最低生活保障资金的管理制度,将资金的发放真正用于失地农民的身上。并且要合理的界定保障对象,对没有生存能力和丧失劳动能力的失业农民,政府全权负责他们的最低收入保障,不能落下任何一个困难户。要指派专门的负责部门,指定专人进行走访调查,和实地考察,合理科学的界定最低生活保障的标准线,确保信息真实,不能流于形式,要通过实际的调查了解,界定最低生活保障的失业农民群体。

3.2健全失地农民的养老和医疗保障制度

在失地农民养老保险制度建立的过程中,政府要建立可持续的多层次的养老保险制度,相关部门要加大拓展失地农民的养老保险范围,提高养老保险的保障,制定合理科学针对失地农民经济收入的缴费标准,并且要切实失地农民的需求适当的提高养老保险的待遇,增强农民缴纳养老保险的意识,让农民深刻理解社会养老保险保障体系的重要性。在医疗保障方面,完善社会医疗对失地农民的救治制度,补充医疗保险制度,提高失地农民参加社会医疗保险的积极性,并根据具体需要适当调节缴纳的费用,并且要鼓励失地农民积极补充医疗商业保险,给参加商业医疗保险的农民一定的保费补贴[2]。

3.3加强失地农民社会保障基金的管理

政府要加强失地农民社会保障基金的管理,具体落实到工作中就是加强失地农民社会保障基金的筹集、运营和管理,保证管理体系的透明程度、严谨程度,这是做好社会保障基金管理工作中的首要任务,也是重中之重,在失地农民保证基金的构成上来讲,要坚持国家、集体和个人三个方面的构成标准,即政府做一部分资金的补贴,集体承担一大部分,个人承担一小部分,也做到社会保证基金的合理运用,从而优化社会保证基金的管理体制[3]。

3.4规范失地农民社会保障制度的法律法规

国家要规范失地农民的社会保障制度的法律法规,可以出台《失地农民保障法》相关法律法规,切实保障农民的基本权益,在他们基本权益遭到破坏的时候,可以拿起法律的武器保护自己,做到有法可依,用法律法规明确土地产权的归属,规范征地行为,另外因土地流转导致的失业农民规定出具体的国家补偿措施[4]。另外还要为失地农民提供多方式多渠道的法律援助,失地农民作为社会的弱势群体,又局限于自身的文化水平,许多农民在权益遭到破坏时并没有合理有效的进行维权,提供法律援助可以当他们在遇到问题时有人可问,有法可依。

3.5为失地农民创造就业机会,鼓励其再就业

在我国土地流转的背景下,产生了大量的失地农民,土地对他们来说是赖以生存的生活保障,没有了土地也就断绝了生活的来源,因此为失地农民提供再就业的机会,是从根本上解决他们的生计问题,鼓励他们参加就业培训,政府要多为他们创造就业培训机会,提高他们的劳动技能,以适应社会生产力的发展,要建立完善的就业培训体系,根据失业农民不同的年龄段和不同层次的文化水平,对他们展开具有针对性的培训内容,并通过国家的优惠政策鼓励他们自主创业,提高他们的就业竞争能力[5]。

4.结语

总之,随着我国国民经济的不断发展,在土地流转背景下,涌现出了大批的失地农民,而且随着国家征地范围的逐步扩大,这个群体也在逐步的壮大,因此,我国失地农民的社会保障问题已相当严峻,因此,政府要正视社会保障现状中凸显的问题,从根本上给与失地农民基本保障,为他们构建完善的社会保障体系,提高失地农民的社会保障水平。

【参考文献】

[1]姚明明,闫琳琳,张媛。新型城镇化背景下失地农民多元化养老保障机制研究[J].劳动保障世界,2018(35):29-30.

[2]张东红。失地农民保障政策执行中存在的问题分析与建议[J].就业与保障,2018(23):27.

[3]顾萍,黄以胜。失地农民社会融合过程中的政府责任[J].农村经济与科技,2018,29(21):222-223.

[4]顾萍,黄以胜。城市化进程中主动失地农民社会融合的困境及对策[J].农村经济与科技,2018,29(19):230-232.

[5]吕春杨。从公共政策视角浅谈失地农民社会保障问题[J].科技视界,2018(29):281-282.

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