星火论文网,覆盖经济、管理、教育、医学、建筑、艺术等700余专业30余万篇硕士毕业论文和职称论文免费参考!

我国行政赔偿制度现状及存在的问题

所属栏目:行政法论文 发布日期:2018-12-18 18:54:21 论文作者:佚名

(一)我国行政赔偿制度的现状

1946年的《中华民国宪法》第24条规定:凡公务员违法侵害人民之自由或权利者,依其程度,除依法受法律惩戒外,还应负刑事及民事责任。被害人民因其所受到的损害,可依法向国家请求赔偿。这可以说是我国行政赔偿制度的最早规定。1982年以后,以宪法为依托(第四十一条第三款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”),以《中国人民共和国国家赔偿法》的实施为标志,国家赔偿制度逐步建立和完善,包含于国家赔偿制度的行政赔偿制度也随之逐步形成与发展。

但是在早期,在现实的具体操作中我们发现,宪法对行政赔偿的原则规定很多时候无法发挥应有的作用,现实操作经验严重不足,最突出的体现就是在1986年《中华人民共和国民法通则》颁布之前,法院没有受理过一起行政赔偿案件。《中华人民共和国民法通则》第121条规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务过程中,侵犯公民、法人的合法权益给对方造成损害时,应当承担民事责任。” ②这条规定成为受侵害的公民、法人有权向国家提出赔偿的具体法律依据。此后,如1986年制定的《中国人民共和国治安管理处罚条例》、1987年制定的《中华人民共和国海关法》和1989年制定《中华人民共和国行政诉讼法》都对行政赔偿做出了具体规定。到1995年,我国颁布实施了以行政赔偿和刑事赔偿为主要内容的《中华人民共和国国家赔偿法》,该法的颁布实施标志着我国行政赔偿制度的全面确立。至此,我国行政赔偿制度基本得到完善。

(二)我国行政赔偿制度存在的问题  

1. 行政赔偿的归责原则模糊

行政赔偿的归责原则是行政赔偿制度的指导思想,也是赔偿行政机关和人民法院处理行政赔偿案件所应遵循的基本准则,浅显来说也就是国家凭什么承担行政损害赔偿责任,是国家承担行政损害,赔偿责任的理论和事实依据与标准。《国家赔偿法》第2条规定:“国家机关工作人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益而造成受害人损害的,受害人有权依照本条法规要求国家赔偿。” ③但是,就以这一条原则确定我国的行政赔偿未免过于薄弱和狭隘,它不能完全体现我国行政赔偿的基本思想和精神,在具体操作中也没有可实际借鉴的依据。如违法的判断标准就没有在法规中得到明确,实践中不宜操作。由于我国行政赔偿制度过于简单和狭隘,当受害人的合法权益受到损害时也就没法得到保护,十分不利于我国行政赔偿制度的发展。另一方面,如果是两个以上的行政机关共同实施同一具体行政行为而导致相对一方合法权益损害,应该由这两个以上行政机关共同对受害人承担连带赔偿责任。可问题是而他们之间的责任如何应该分担?虽然违法原则有说明,在侵权行为中谁的违法行为产生的作用大,谁就承担相应的责任,但实践中又存在无法确定各自作用的情形,所以即使按照违法原则,也无法确定责任承担问题。这一现象说明,违法原则有优势也有局限性,这对于我国行政赔偿制度的可持续发展是十分不利的。

2.行政赔偿的程序过于复杂

行政赔偿程序是指受害人提起赔偿请求,赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、顺序、形式等要求。根据我国《国家赔偿法》和《行政诉讼法》等法律法规规定,我国行政赔偿程序主要包括以下几个环节:

(1)确认赔偿程序。经有权机关审查认定行政行为侵犯相对人合法权益造成损害时,由赔偿义务机关给予的赔偿。依照《国家赔偿法》第9条第1款规定:赔偿义务机关对依法确认有本法第3条、第4条规定的情形之一的,应当给予赔偿。

(2)请求赔偿程序。指经赔偿请求人的请求,由赔偿义务机关确认其行政行为损害了请求人的权益而给予的赔偿。根据《国家赔偿法》第9条第2款和《行政诉讼法》第67条第2款规定,赔偿请求人损害赔偿的请求,在行政侵权被有关机关确认后应向赔偿义务机关提出。在行政行为是否违法经没有得到关行政救济主体确认之前,也可直接向赔偿义务机关提出,由赔偿义务机关自行确认自己的行政行为是否违法,是否应该承担赔偿责任。一般来说,赔偿请求人可以只提出一项赔偿请求,也可以同时提出数项赔偿请求。赔偿义务机关应自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿④。

(3)复议和诉讼程序。此程序指经复议机关复议和人民法院判决由赔偿义务机关给予赔偿。根据我国《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的有关规定,赔偿请求人可以将损害赔偿作为复议和诉讼请求在申请行政复议和提起行政诉讼时提出,由复议机关依法做出决定和人民法院依法做出判决;赔偿请求人对赔偿数额有异议的,或赔偿义务机关对赔偿请求人提出的请求赔偿,逾期不予赔偿的,赔偿请求人可自期间届满之日起三个月内通过人民法院起诉,由人民法院依法做出判决。

(4)内部追偿程序。指赔偿义务机关内部的追偿程序,即责令造成损害的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用的程序。《国家赔偿法》第14条规定:赔偿义务机关赔偿损失后,应及时责令犯重大过失的行政工作人员或受委托的组织、个人承担部分或全部赔偿费用。内部追偿制度,有利于增强行政工作人员的责任心,促进赔偿义务机关及其工作人员依法行政,建立一个和谐的行政环境。 

从上述行政赔偿程序的可以看出,我国行政赔偿制度较为复杂,在复议这个环节,甚至有的需要进行多次复议,而且每个环节都有繁琐的小程序,一层层下来受害人都有可能失去诉讼的机会,导致其合法权益得不到保护。

3. 行政赔偿的范围较窄

以目前来看,我国《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围非常有限,仅赔偿对人身权和财产权造成的损害,而对于名誉权、荣誉权、人格权等所遭受的损害都排除在外。《国家赔偿法》第3条规定,侵犯公民人身权的违法行为包括:①非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;②违法拘留或者采取行政强制措施限制公民人身自由的;③行政人员以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为、违法使用警械、武器等造成公民身体伤害或者死亡的;④造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《国家赔偿法》第4条规定,侵犯财产权的违法行为包括:①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;②违法查封、扣押、冻结公民财产等行政强制措施的;③违反国家规定征收财物、摊派费用的;④造成财产损害的其他违法行为。

以上是《国家赔偿法》规定的行政赔偿的范围,根据第5条的规定,国家不承担行政赔偿的情形包括:①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。根据“谁造成损害,谁承担责任”的侵权责任基本原则,行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为,或行政工作人员以普通公民的身份从事的民事活动行为所造成的损害后果,都应由行为人个人承担。②公民、法人和其他组织因自己的行为,如制造假相、欺骗行政执法人员或自己做出过激行为等而致使损害发生的,他们遭受的损害应由自己承担,国家不具有行政赔偿的责任。在此我们应注意一个比较具有争端的例子,如某行政机关违法做出没收公民张某交通工具的处罚决定,张某气愤之下砸毁了自己的交通工具。虽然事实上,行政机关的处罚决定是违法的,但损害是由张某个人主观意志造成的,所以本条例是依照违法决定与损害事实无直接的因果关系的原则,不对张某的损失承担赔偿责任。事实上,这样的规定到底适不适用,还是有待商榷的。③法律规定的其他情形。主要有:第一,不可抗力。指由于自然和非自然的原因而产生的行为人主观意志无法决定且无法抗拒的力量。例如自然灾害、战争、疾病、紧急状态等。第二,紧急避险。指行政机关为保护公共利益和国家利益,或者相对人较大的合法权益免受损害,不得已而采取的损害第三人相对较小的合法权益的行为。第三,正当防卫。指为了保护自己或他人的生命或财产不受侵害而采取的正当防卫,对此而造成的加害人人身或财产损失的行为。第四,第三人过错。指损害是由第三方的过错造成的。应由第三方承担损害赔偿责任。

从以上可以看出,我国法律规定的行政赔偿损害事实范围较窄,并且在已有的赔偿范围中也有很多不明确的地方,如在财产损害中,依照《国家赔偿法》28条第7款规定:“对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。”可是哪些属于直接损失而哪些属于间接损失在法律上并没有一个界定,《国家赔偿法》也没有做出明确的规定。那么在现实的审判实践中,就没有一个可依据的规定,对赔偿范围和同类案件裁判结果也会缺乏统一性⑤。

4.行政赔偿的标准过低

《国家赔偿法》以法律确定的具体的额度为限,对人身自由损害进行赔偿。《国家赔偿法》第26条即规定:“侵犯公民人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。” ⑥可该规定不是以受害人的实际收入为计算依据,对于高收入者而言是不公平的。第27条则对国家机关造成公民身体伤害、造成丧失劳动能力以及造成公民死亡等侵犯公民生命健康权的赔偿标准做了具体规定。

《国家赔偿法》对财产权造成损害的赔偿的规定,主要包括:能够返还财产或恢复原状的,返还财产或恢复原状。不能返还财产或恢复原状的则按一定的标准给予金钱赔偿;吊销许可证和执照、责令停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用;其它财产损害,按照直接损失予以赔偿。

27926090 13943037437