依法治档 推进企业档案工作科学发展

所属栏目:在职研究生论文 发布日期:2018-12-01 11:12:38 论文作者:佚名
王静档案法律法规是各类档案事业发展的制度保障。企业作为市场经营者,要在复杂的环境中持续生存与发展下来,就必定要全面提升自己的服务水平,在企业档案管理方面能够做到与时俱进,坚持依法治档,推进企业档案工作科学发展。当前档案工作面临三大问题:一是

王静

档案法律法规是各类档案事业发展的制度保障。企业作为市场经营者,要在复杂的环境中持续生存与发展下来,就必定要全面提升自己的服务水平,在企业档案管理方面能够做到与时俱进,坚持依法治档,推进企业档案工作科学发展。当前档案工作面临三大问题:一是领导不够重视档案工作,二是档案管理机制还不够完善,三是档案干部队伍建设有待加强。这些问题是全国各行各业档案部门所遇到的共性难题。笔者认为,只有依法治档,才能有效地解决档案工作发展过程中的问题。

一、新形势对企业档案工作的新要求

如何应对档案工作所面临的新要求,企业档案工作者要有依法治档的法律意识和法制思维,遵守国家的《宪法》《中华人民共和国档案法》和《企业档案管理办法》等,认真贯彻实施,做好企业档案收集、整理、保管和利用工作,为走出一条满足企业和消费者需要的企业档案事业发展之路而奋斗。

二、依法治档是档案事业发展的制度保障

(一)档案工作存在着诸多不规范的问题。新形势下,档案工作面临的问题众多,表现形式各异。其主要原因是国家制定的档案法律法规没有完全落实到位,没有得到真正的贯彻执行。档案工作环境仍然是处于“人治”之下。现阶段,档案工作在单位中的作用与地位,不能依赖于单位领导的重视程度或个人的看法而定;档案工作的日常管理机制、档案材料归档内容和时间,不能任由单位部门随意自行决定;档案干部队伍建设,不能处于无人过问或长期得不到重视的境地。国家关于管理档案方面出台了众多的法律法规,然而在政策落实过程中,档案部门都会受到外部环境的制约,没有能够完全透明地执行国家的有关政策。应该说,不是我们档案部门不想去做好档案工作,而是现实客观条件不允许我们去做。档案机构在企业中的设置、专职档案干部队伍人员编制、档案建设经费、档案库房以及档案信息资源的开发与利用等都需要解决,企业的档案工作规范化与科学化管理建设目标责任任重道远。

(二)单位领导在档案管理及依法行政中的作用至关重要。各级单位领导干部在推进依法治国的过程中肩负着重要责任。在国家档案部门或各企、事业单位组织中,领导的作用尤其重要。单位领导和档案部门领导都要自觉地学习法律法规,特别是档案类的法律知识,增强档案法律意识,提高档案法律素质,带头学法、知法、用法、守法,成为档案法律法规坚强的捍卫者与执行者;在档案部门中,那些中级干部队伍法律素质得到整体的提升,各个科室的人员也将成为业务的骨干与守法、用法的贯彻者。有部门领导带头表率,按章办事,那么档案管理工作就会顺利开展,而且会取得良好的效果,单位的档案管理水平势必得到质的提升。

(三)加强制度建设,推动依法行政。问题再多,我们也不怕。面对所有的问题,我们要有充分的认识,找出其产生的根源,在实际的工作中,多向领导汇报工作,把档案部门所面临的问题和困难提出,争取领导的理解与支持,并一步一步地把问题解决好。在档案的日常管理机制上,要加强规章制度的建设,并强化责任意识,让各部门的领导重视起来,让他们觉得做不好本部门的档案工作是自己工作的失职。档案工作的制度建设是强化档案工作责任意识,完善规范管理,有效收集整理档案的好措施,也是对加强档案依法行政的强有力的支撑。

三、坚持依法治档,推动企业档案工作科学发展

(一)依法对档案进行行政管理,让档案管理有法可依。2017年《中华人民共和国档案法》修订版正式出台,为国家、企事业单位、社会组织和个人提供了管理档案的法律依据。近期在各大新闻或报纸报道中,出现了一些在档案管理工作中的乱象,比如人事档案信息出现涂改、干部人事档案造假、人员档案丢失或流失等等。从新闻报道的一些案件来看,有的在人事档案中私自放入了虚假的材料,美化了自己的工作成绩和学习经历,有的减小了自己的年龄,出生时间提前了两或三年,有的甚至修改了自己的身份,将工人的身份转变为了干部身份。另外,还有一个现象就是人事档案的无人问津或档案的丢失,特别是应届大学生毕业档案,大学生一毕业就将自己的学生档案给忘记了,使档案处于“死档”的境地。还有一些流动人口档案、下岗职工档案等都存在随时流失的风险,都需要相关部门尽快解决。企业在管理内部人员的人事档案方面要引以为鉴,加强规范建设,制定管理规章制度,按法律法规规定的要求管理企业干部人事档案。干部档案管理规范是有法律法规文件可以遵循的。《干部档案工作条例》仍是这一领域的最高工作规范。干部档案管理部门的重要职责之一是做好干部档案的安全、保密和保护工作。对于干部档案造假事件,档案行政管理部门要汲取教训。1.要加快相关法律法规的修改和完善步伐。加大对“造假档案”和干部档案管理部门出现失责行为的追责力度等,法律法规要做到有明文规定。2.要严格依法行政,做到有法必依、执法必严。法律法规赋予档案行政管理部门的职责必须切实得到履行,让依法行政形成档案部门工作的常态化。2013年施行的《档案管理违法违纪行为处分规定》能够真正起到预防和惩处档案管理违法违纪行为的目的,有效保护和利用档案。3.要主动作为,自觉自省,组织协调,监督指导。档案管理部门可以主动学习相关档案法律法规,自觉带头学习法律知识,在执行法律法规的过程中,积极协调各方面做好档案法规的普及宣传工作,并监督指导法律法规的贯彻落实情况。4.创新干部档案管理工作模式,建立电子干部人事档案数据库。将干部人事档案的纸质材料进行数字化,生成电子人事档案数据,形成两套制的管理模式,纸质材料档案与电子数据档案形成一一对应,可以有效杜绝造假事件的发生。

(二)在档案利用服务工作方面要按章办事。保管档案的最终目的就是为了利用服务,让档案发挥出其真正的价值。利用服务工作是档案工作中最重要的环节之一,关系到利用者的切身利益。同时也能体现出档案行政管理部门存在的意义。首先,在档案利用服务收费问题上要明确规定,公民利用查阅所需的档案无需支持费用。老百姓可以免费到档案馆或档案室查阅自己所需的档案资料。其次,在档案信息资源查阅利用方面,各级党委和政府要加强档案依法行政。向市民公示自己服务的内容及程序,并努力提供一站式服务,做到便民利民。有些条件好的档案馆

(室),可以推进档案存储数字化和利用网络化工作,争取实现档案信息资源网络平台上共享。最后,档案馆可以充分利用自己丰富的馆藏资源,将档案信息资源汇编成档案信息宣传展览,把档案信息内容提供到校园、农村、社区、部队、机关、医院等,让广大的市民有机会接触到档案信息,了解到政府在建设祖国的道路上所取得的辉煌成就。

(三)企業档案工作要适应时代发展的要求,依法治档,服务企业生产。企业的档案工作有其自身的特点,与机关档案工作和事业单位的档案工作有着明显的区别,企业是生产的主体,在市场经营过程中,企业发挥着重要的作用。企业的发展历程以及自身的企业文化都将归结到其企业档案上面来。企业档案管理,要站在更高的位置去思考,如何让企业保存的档案发挥价值,为企业的发展贡献力量。与时代发展同步,按照《企业档案管理办法》的文件规定,制定本企业相关的档案管理办法,使之成为企业发展的信息保障中心。企业还可以自行制定符合自身发展需要的档案管理模式,加强档案管理人才队伍建设,投入适当的经费,建设企业档案信息化管理系统,综合整合企业保管的档案信息资源,有力地促进企业的发展与进步。企业主要是生产产品,满足广大人民群众的需要。有新产品,就有新专利,也就有新档案。在发明产品、设计专利档案方面,企业档案管理部门可以灵活地设置专利档案专项,服务于企业的生产与再生产。企业档案管理的核心思想,是依法治档,在国家和企业的内部文件规定下,管理和利用企业的档案,服务于企业的发展与内涵建设。

新形势下,档案工作要始终以“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”为已任,坚持主动融入,全面记录,全力服务。在今后的企业档案工作中,我们要认清形势,提高法治意识,依法治档,努力把档案工作做得更好,为社会经济发展提供强有力的档案资源信息保障服务工作,从而推进企业档案工作的科学发展。

【参考文献】

[1]加大档案宣传力度坚持依法管档用档[J].中国档案报,2015-3-19.

[2]孙伟良.认清新形势 适应新常态[J].中国档案报,2015-1-8.

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